什麼是行政處分？

行政處分 行政機關 行政救濟 訴願 行政訴訟
文：宋易修（認證法律人）

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一、行政處分的定義是什麼？有什麼要件嗎？

行政處分是行政法的重要基礎概念，根據行政程序法第92條第1項的規定，所謂行政處分，指的是行政機關就公法上具體事件所做的決定或其他公權力措施而對外直接發生法律效果的單方行政行為[1]。這是我國法律明文對行政處分的定義，學理上一般認為行政處分具備六大要素[2]，以下白話說明：

（一）公法事件

是涉及國家統治權、行使公權力的事件[3]。

（二）行政機關

包含國家行政機關與地方自治團體的行政機關，而個人或團體如果受託行使公權力，在委託範圍內同樣是行政機關[4]。

（三）法效性

會發生法律上的效果，使人民的權利義務發生取得、喪失或變更。

（四）外部性

是對於行政機關以外的人發生效力，而不是行政機關內部的行為。

（五）個別性

並不是一般、抽象的事件，而是針對特定人與個別的具體事件。

（六）單方性

有單方拘束人民的特性。

如果這六大要素之中有任何一個欠缺，那一個行為或決定就不是行政處分了。舉例來說，如果欠缺公法事件的要素，那就是私經濟行為[5]；如果欠缺法效性，不發生法律效果，那可能會是觀念通知[6]，或是重複處分[7]；如果欠缺個別性，不是對具體事件所做的決定，那可能就會是行政命令[8]。各種要件欠缺所產生的變化，可說是數也數不完，也是實務和學界一直持續探討的議題。

二、聽起來很抽象的行政處分，有實際的例子嗎？

行政處分是國家對人民實施公權力最常見的方式之一，可以說無所不在。以下以一般人生活中經常會碰到的例子，說明行政處分的六大要件：

（一）課稅

比如報稅季節到了，你收到繳稅的核課通知單，這就是一個行政處分，六大要件分別體現在：

  1. 公法事件：課稅是國家公權力的行使；
  2. 行政機關：課多少稅的決定是國稅局做的；
  3. 法效性：你負擔了繳納特定金額給國家的法律義務，而發生了法律效果；
  4. 外部性：這是國稅局對你這個人，而非對行政機關內部所做的決定；
  5. 個別性：這是依據納稅義務人的個別條件而針對你個人的具體決定，不是對象廣泛或不明的一群人；
  6. 單方性：這是國稅局單方做出的決定，事前不需要得到你的同意。

（二）交通罰單

又比如你不小心闖了紅燈被警察抓到開單，這也是一個行政處分[9]，六大要素體現在：

  1. 公法事件：開罰單是國家公權力的行使；
  2. 行政機關：開罰單是警察機關的決定；
  3. 法效性：發生了法律效果，你負擔了繳納特定金額給國家的法律上義務；

至於外部性、個別性、單方性的要件，則跟前述課稅的例子一樣，本段就不花篇幅介紹了。

三、行政處分有什麼類型呢？

行政處分的分類方式很多，也是持續變動中的概念，以下僅舉常見的分類做介紹：

（一）從對人民的影響區分：侵益處分與授益處分

從對人民產生的影響是有利還是不利[10]，可區分為會對人民權益造成不利影響的侵益處分，以及會對人民權益造成有利影響的授益處分。典型的侵益處分，比如上述的課稅，或是違反交通規則被警察開單等；而典型的授益處分，比如監理所核發駕照、社福機關核准補助，或是學校核發畢業證書[11]等。

（二）從效力形式區分：下命處分、形成處分、確認處分

而從行政處分的效力形式，可以區分為3種類型[12]：

  1. 下命處分：指的是命人民為特定行為（如繳罰單）或不能為特定行為（如不准開車）；
  2. 形成處分：是指行政處分直接設定、變更或廢棄法律關係，不會、也不需要命人民再做什麼事來配合，比如吊銷駕照[13]；
  3. 確認處分：是指對是否存在法律關係，或是關於人的地位或物的性質，在法律上具有重要意義事項的認定，比如認定私有土地為既成道路[14]。

需要留意的是，效力形式的分類之間並不互斥，而是可能並存的，比如通常下命處分會同時具有形成處分的效力[15]，就像主管機關依據舊性騷擾防治法第20條[16]對性騷擾行為人做出罰鍰處分時，處分的效果除了命人民去繳罰鍰外，也認定了這個人的性騷擾行為，形成一段「認定這個人是性騷擾行為人」的法律關係[17]。

（三）小結

其他分類方式還有需不需要人民協力、會不會對第三人產生不利效果、是不是多個機關一起作成等，除了無法全部列舉外，也因為實務上的新類型也層出不窮，所以實際上不會有完整、不再變動的分類系統。

四、為什麼要在意一件事是不是行政處分呢？

判斷一件事情是不是行政處分，對人民來說最重要的功能，在於能不能依法救濟，因為根據行政法學理以及我國行政爭訟法規（如訴願法、行政訴訟法），原則上只有行政處分才能作為行政爭訟救濟的對象，特別是撤銷訴願及訴訟[18]。

舉例來說，如果今天A機關做了一個決定，導致B認為自己的權益受損，希望藉由行政爭訟制度撤銷這個決定，前提必須是這個決定符合行政處分的定義，否則B是連透過行政爭訟制度撤銷這個決定都沒辦法的。

總結來說，行政處分是行政法體系的重要基礎，也是行政法最複雜的議題之一，礙於篇幅，本文先簡單跟大家介紹到這邊，希望能為讀者建立基礎概念。

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