加入收藏 目錄 勞動小小百科專欄／台鐵企業工會要罷工？「半公半勞」的台鐵員工，罷工權跟純勞工一樣嗎？ 刊登日期 2025-11-20 3 0 勞動小小百科專欄／台鐵企業工會要罷工？「半公半勞」的台鐵員工，罷工權跟純勞工一樣嗎？ 文：侯嘉偉（認證法律人） 刊登日期 2025-11-20 3 0 近期媒體報載[1]，台灣鐵路企業工會（下稱台鐵企業工會）宣布將提送勞資爭議調解，並規劃在後續採取罷工投票行動，以爭取改善薪資待遇、獎金和津貼等12項訴求。這則新聞再次將一個特殊的法律議題帶到公眾面前：公務員兼具勞工身分者，到底能不能罷工？ 註腳 聯合新聞網（2025），《公司化後勞工困境未解 台鐵企工依法啟動勞資爭議調解不排除罷工投票》。 以台鐵為例，內部員工身分在法律上具有複雜性，這正是理解本案罷工權的關鍵所在。 一、核心爭議：公務員法制 v.s. 勞工勞動法制 在臺灣的勞動法制中，存在著「公務員法制」和「勞工勞動法制」的二元結構。兩者在法理上是不同的體系（詳表1）： 表1：公務員法制與勞工勞動法制比較表 特徵 公務員法制（考銓任用） 勞工勞動法制（締結契約） 法律關係 公法關係（公法上的職務關係與忠誠關係） 私法關係（勞動契約） 勞動條件 主要依公務人員法規，由國家法定 受勞動基準法保障，可透過勞動契約變更 爭議權 （罷工權） 禁止 經法定程序後可發動 作者自製。 由於公務員肩負行使公權力、維持國家運作、確保公共利益的職責，傳統上被認為不應享有罷工權[1]，否則將嚴重影響國家穩定和民眾權益。 二、台鐵局時期的員工為公務員兼具勞工身分者，能否罷工有爭議 台鐵員工組成複雜，過去在臺灣鐵路管理局（簡稱台鐵局）時期所任用的「舊制人員[2]」（資位人員[3]）保有公務員身分，他們是典型的「公務員兼具勞工身分者」[4]。這些「半公半勞」的台鐵員工有沒有罷工權？經歷了從「禁止」到「限制」的轉變。 （一）早期解釋（1990年代）：多數傾向「禁止說」 在1990年代，以下各行政機關的態度是嚴格禁止此類人員罷工。 1. 勞政機關 （勞委會） 行政院勞工委員會（勞動部前身）曾函復，依據公務員服務法及勞動基準法（下稱勞基法）的意旨，縱使工會合法決議罷工，「公務員兼具勞工身分者」仍不得參加工會的罷工[5]；公務員兼具勞工身分者雖可加入工會，但在現行法律沒有明文規定之前，不得參加罷工[6]。 2. 法務機關（法務部） 法務部函釋指出，勞基法第84條但書規定「其他所定勞動條件從優適用」的範圍，不包括罷工權在內。且不能因為公務員兼具勞工身分者有「團結權」和「團體交涉權」，就當然推定享有「爭議權」（罷工權）[7]。 3. 人事機關（人事行政局、銓敘部） 行政院人事行政局函轉銓敘部回復指出，「公務員兼具勞工身分者」仍應受公務員服務法及相關公務員法令的限制，所以他的身分與純勞工有別，依公務員服務法的精神，並未賦予該等人員罷工權[8]。 當時的觀點認為，在沒有法律明確賦予罷工權之前，基於公務員對國家忠誠服務的義務，公務員兼具勞工身分者的罷工權是被排除的。 （二） 近期解釋（2012年）：部分傾向「限制說」 隨著保障人權的兩公約國內法化，以及勞動權益意識提升，禁止公務員兼具勞工身分者罷工的法律解釋開始出現轉變： 法務部在2012年函釋提出重要觀點：由於勞基法第84條並未規範罷工權要適用公務員法令或勞工法規，且參考兩公約對勞工權利的「最小限制原則」，在沒有相關法律明確禁止或限制的情況下，不宜認為公務員兼具勞工身分者的罷工權受禁止及限制[9]。 這項解釋推翻了過去的嚴格禁止觀點，使台鐵等公營事業的「半公半勞」員工，有行使罷工權可能性，但爭議仍存。 三、台鐵公司化後的趨勢：純勞工身分抬頭，罷工權爭議將縮小 隨著台鐵局自2024年1月1日起改制為國營臺灣鐵路股份有限公司（簡稱台鐵公司），台鐵員工的結構正在發生質變。改制為台鐵公司後新進用的員工為純勞工，他們將逐漸成為員工的主體，未來此類「半公半勞」的罷工權爭議將逐漸變小，關鍵原因在於人事進用制度的單純化。 （一）新進人員：享有完整的勞動三權 台鐵公司化後，新進員工將不再以公務員法規進用，而是以「從業人員」身分簽訂勞動契約[10]，成為純粹的勞工，不再適用公務員法令[11]。 這批新血僅適用勞基法及相關勞工法令，依法享有完整的勞動三權[12]： 團結權（組織或加入工會） 團體協商權（與資方協商團體協約） 爭議權（罷工權） 因此，對於新進的台鐵從業人員來說，只要符合勞資爭議處理法規定的程序（調解不成立、會員過半數投票同意等），他們可合法行使罷工權[13]，爭議性遠小於舊制人員。 （二）現階段的台鐵：兩類人員，兩種罷工權 在過渡時期，目前的台鐵公司內同時存在兩種身分的員工，他們在行使罷工權上存在著明顯的法律差異，這也是工會發動罷工投票時必須面對的現實（詳表2）： 表2：新、舊制台鐵員工比較表 類別 舊制人員（資位人員） 新進人員（從業人員） 法律身分 公務員兼具勞工身分 純勞工 主要法規 適用勞基法及公務員法令 完全適用勞基法 罷工權法律依據 依 2012年法務部函釋，法律沒有明確禁止這些人員罷工，因此不宜限制。 完整保障，依法享有完整的勞動三權。 可否合法罷工 尚有疑慮，仍有被質疑違法的風險。 可合法罷工（需符合法定程序）。 未來趨勢 隨著退休、離職，人數將逐漸減少。 成為台鐵員工的主體，罷工權益明確化。 作者自製。 四、從「灰色地帶」走向制度常態，台鐵罷工權正回歸勞動法軌 台鐵的罷工爭議，揭示的不只是勞資對抗，而是制度轉型的陣痛。過去「半公半勞」的身分，使台鐵員工既要遵守公務員忠誠義務，又受勞動法規拘束，形成法理上的模糊地帶。隨著公司化啟動，這種曖昧正逐步被清理。 對「舊制人員」而言，罷工仍存在風險，除非有專法明定保障，否則任何行動都可能被認定違法。但「新制人員」的法律地位已無爭議，依法享有完整勞動三權，罷工不再是禁忌，而是制度化的權利。 這場轉變的意義，不僅在於勞工權益的擴張，更象徵公營事業的治理邁向現代化。當台鐵從「行政機關」轉為「企業主體」，員工從「服公職」回到「簽契約」，勞資關係終於回歸正常化軌道。 未來，台鐵的集體行動將不再被視為政治或紀律事件，而是企業內部合法的勞資協商手段。這不只是台鐵的改革終點，更是台灣公營單位勞動法治化的重要里程碑。