凹豆律師專欄／從事戶外運動產業要具備哪些證照？政府或民間核發的證照又有什麼區別呢？

隨著戶外運動產業蓬勃發展，從事登山、溯溪、潛水、立式划槳等各式戶外運動產業的人口也越來越多，而為了證明從事相關產業所應具備的專業能力，無論是民間團體或政府機關，都有提供相應的專業訓練及檢定，並針對完成檢定者核發證照。有疑問的是，是否有意加入戶外運動產業的人員都一定要取得相關證照才能執業呢？政府究竟有核發哪些證照？政府或民間核發的證照又有什麼區別？本文以下將先簡介戶外運動產業的主管機關及法源，再分別就各個戶外運動產業作說明。

一、戶外運動產業的管理機關及法源

依據我國法規，目前戶外運動產業可大致以其主要活動範圍，分為水域及陸域二大類，前者包含潛水、獨木舟、泛舟、水上摩托車等活動，受依照發展觀光條例授權訂定的「水域遊憩活動管理辦法」規範，主管機關是交通部觀光署^[1]；後者的主管機關則是運動部，目前僅針對各個戶外活動分別訂有法規命令或行政指導加以管理，例如針對登山活動有「登山活動應注意事項」、溯溪活動有「辦理溯溪活動應注意事項」、無動力飛行運動有「無動力飛行運動及其經營管理辦法」，並未像水域遊憩活動有作統一的規範。

二、戶外運動產業的相關證照規定

（一）救生員

「救生員」是很多熱愛水域運動者學生時代暑假打工的選擇，同時也是開始進入戶外運動產業的起點。依照「游泳池管理規範」的規定，業者必須按照游泳池及水池的總面積大小，配置符合相應人數的救生員^[2]，且此處所稱的「救生員」，限於依照運動部「救生員資格檢定辦法」取得合格有效證照的救生員^[3]。因此，雖然目前運動部及民間機構^[4]都有核發所謂的「救生員」資格，但如果是有意從事救生員工作者，仍必須要取得運動部發給的救生員證書作為執業資格。有關取得運動部救生員資格的詳細規定，可進一步參考「救生員資格檢定辦法」。

（二）登山

依照運動部「山域嚮導資格檢定辦法規定」，山域嚮導共分為登山嚮導、溯溪嚮導、攀岩嚮導、雪攀嚮導等4個類別^[5]，有意取得運動部山域嚮導資格的人，必須參與運動部認可訓練機構所舉辦的訓練，以及取得相關急救能力證明文件後，再通過學科、術科測驗及完成山域活動實習，才能領得山域嚮導證書^[6]。而且證書的效期只有4年，期滿前必須經過複訓及參加安全活動講習，才能夠再次展延證書效期^[7]。不過，依照「登山活動應注意事項」規定，業者雖然應該派遣登山嚮導與登山者同行，確保參與活動的登山者安全，但注意事項中所稱的「登山嚮導」，並不只限於領有運動部核發山域嚮導證書的人，還包含具有其他國內外相關民間機構所發，足以證明具有登山嚮導能力證明的文件者^[8]。因此，目前運動部的山域嚮導證書在登山產業只能算是一種專業能力的證明，而不是作為執業資格必備的證照。

（三）溯溪/溪降

在運動部「山域嚮導資格檢定辦法規定」中，溯溪嚮導是山域嚮導中的其中一個類別，業務範圍是擔任擔任溯溪及溪降活動的嚮導^[9]。而根據「辦理溯溪活動應注意事項規定」，主辦單位必須依照溯溪活動參與者的人數，配置溯溪嚮導或安全人員，活動參與者五人以下配置一人，十人以下配置二人，十五人以下配置三人，以此類推，且應有至少一人為溯溪嚮導^[10]，而這裡所稱的溯溪嚮導，限於依照山域嚮導資格檢定辦法規定領有山域嚮導溯溪類別證書的人員，至於領有其他國內外相關民間機構所發，足以證明具有溯溪專業證書的人員，則只能擔任上述注意事項中所稱的安全人員^[11]。因此，山域嚮導溯溪類別證書可以說是在溯溪活動中擔任「溯溪嚮導」的必要執業資格證照，不過由於「辦理溯溪活動應注意事項規定」在性質上只是「行政指導」^[12]，因此即便業者沒有遵守上述溯溪嚮導資格的規定，也不會有相關罰則，但當有意外事故發生時，溯溪嚮導資格不符規定就有可能成為司法機關認定業者「有過失」的關鍵^[13]。

（四）無動力飛行

「無動力飛行運動」，是指人員操控飛行傘、滑翔翼，或其他非由機械力推動的載具，利用風力支撐形成空氣動力，藉以滑翔飛行的運動^[14]。依照「無動力飛行運動及其經營管理辦法」規定，飛行運動業經營載飛體驗服務者，必須按照飛行載具種類進用合格專業人員及管制員^[15]，而此處所稱的「專業人員」，必須取得依照「無動力飛行運動專業人員資格檢定辦法規定」發給的證照^[16]，證照類別包含操作飛行載具，搭載受載飛者進行無動力飛行運動的「載飛員」，以及擔任載飛教學訓練、飛行場域管制及載飛工作的「指導員」^[17]，如要從事相關工作，都必須以取得上述證照為前提，因此運動部無動力飛行運動專業人員證照，性質上屬於執業資格證照。至於如果不是從事「載飛」、「載飛教學訓練」、「飛行場域管制」等工作，而只是自行從事無動力飛行運動的愛好者，則只要有國內外飛行運動相關體育團體或組織發給中級等級以上的證書^[18]，或由具有上述團體或組織教練證書的教練現場指導且領有學習證明文件，就可以向業者租（借）飛行場域自行從事飛行運動^[19]。

（五）浮潛/水肺潛水/自由潛水

依據水域遊憩活動管理辦法的定義，所謂「潛水活動」包含一般俗稱的浮潛、水肺潛水、自由潛水等水域遊憩活動^[20]，目前政府機關並未針對從事此類活動者設有官方的證照，管理辦法則規定帶客從事水肺潛水或自由潛水活動，應持有國內或國外潛水機構之合格潛水教練能力證明^[21]，帶客從事浮潛活動，雖然沒有教練證照規定，但仍要具備特定的講習、訓練合格證明，而且均有指導人數限制^[22]。總結來說，要帶客從事水肺潛水、自由潛水活動，取得教練證照仍是執業的必要條件，只不過這個證照不是政府發給，而是國內或國外潛水機構所發給的。

（六）獨木舟/泛舟/立式划槳

除上述潛水活動外，目前坊間較熱門的水域戶外運動產業還有獨木舟、泛舟、立式划槳等活動，而政府機關同樣沒有針對從事此類活動者設計官方的證照制度，至於民間機構雖然有相關的證照制度^[23]，不過與上述水肺潛水、自由潛水活動不同的是，水域遊憩活動管理辦法並未規範帶客從事獨木舟、泛舟、立式划槳等活動者，必須具備相應的證照，因此這些證照並非從事相關行業的必要資格，充其量只能算是相關專業能力的證明，至於怎樣的教練會被業者所聘僱、會受消費者的青睞，官方目前的立場是交由市場機制來決定^[24]。

三、結語

目前戶外運動產業相關證照中，官方（運動部）核發的共計有救生員、山域嚮導、無動力飛行運動專業人員等3大類，其餘各種百家爭鳴的證照都是民間機構所發。而在這些證照中，除了從事救生員工作要有運動部救生員證照、從事溯溪嚮導（非安全人員）工作要有運動部山域嚮導溯溪類別證照、從事無動力飛行運動工作要有運動部無動力飛行運動專業人員證照、從事水肺潛水、自由潛水教練工作要有國內外潛水機構核發的教練證照外，其餘戶外運動產業從業人員在法規上未被要求取得特定證照，而是交由市場機制決定。