候選人在競選時發送超過30元的東西給選民，到底算不算賄選？

一、賄選的基本概念（見圖1）

一般說的賄選或者是買票^[1]，在法律上會構成「投票行賄罪^[2]」。包含總統副總統選舉，或者是立法委員、縣市首長與議員、村里長等公職人員選舉，都有禁止賄選的規定，來保障選舉的公平性。

（一）選舉或罷免案都禁止賄選

不管是投入選舉，或者是罷免掉現職公職人員的投票，都禁止賄選。所以除了買票給特定人讓他當選之外，買票讓特定人被罷免也是被禁止的。

（二）對象是「有投票權的人」

按照目前的法律，必須是年滿20歲、沒有受監護宣告，在選區居住達到一定時間的人才能投票（或具備原住民身分）^[3]，而對這樣的選民買票才算賄選。

（三）有行求、期約、交付賄賂或不正利益的行為

1. 犯罪行為^[4]

包含三個階段，達成任何一個階段，想賄選的人都會成立犯罪。行求是指向投票權人提出想買票的邀約；期約是指跟投票權人達成共識、約好要給多少錢；交付則是實際上把錢或利益交給投票權人。

2. 賄賂或不正利益^[5]

賄賂，是指金錢，或者可以換算成金錢價值的財物（如有金錢對價的性招待、按摩服務、旅遊行程）。不正利益，則是指賄賂以外，可以滿足人的需要或慾望的利益，例如許諾當選後發揮影響力、讓人可以擔任特定職位。

（四）約定不去投票或投下某張特定的票

買票賄選的人，必須用以上的賄賂或不正利益，讓投票權人不去投票，或者投給特定的人。

二、送超過30元的東西會構成賄選嗎？

關於賄選，媒體或網路上常常有一種說法是「法律規定送禮價錢不能超過30元^[6]」，然而真的是這樣嗎？其實在我國所有選舉法規裡面，並沒有明確規定「禁止發送價值超過新臺幣30元的物品」，這個說法是源於法務部在2001年的一則函釋，列出賄選犯行的事項^[7]。

函釋的大意是說，如果候選人發送一些文宣附在不到30元的宣傳小物上，例如原子筆、鑰匙圈、打火機、小型面紙包、家用農民曆、便帽，應該不足以動搖或影響選民的投票意願，所以不至於構成賄選。所以30元只是便宜物品的舉例，並非絕對的標準，即使發放超過30元的物品，未必構成投票行賄罪，重點還是在必須具體判斷到底會不會影響選民意願。

三、賄選有明確標準嗎？

（一）檢察機關列舉的事項^[8]

最高法院檢察署（現為最高檢察署）在2011年時曾更新「賄選犯行例舉」內容，大致上維持了30元物品的舉例內容，並列出許多可能構成賄選的行為，主要是禁止以各種往返投票場所的交通費、聯誼活動、捐助等名目，試圖掩蓋實質上是賄選的情形。

可以注意的是不構成賄選行為的舉例，例如參加各種民俗儀式的小額禮品、為造勢活動的參加者提供簡易茶水餐點、為造勢活動製作的辨識用衣帽、一般認為沒什麼價值的贈品（例如門聯、桌曆），或是單純往返造勢活動時叫車載運等，這些情形即使超過30元（30元的便當可能也沒人願意吃），一般來說不會被認定是賄選。

（二）法院如何判斷是否成立投票行賄罪？

1. 採綜合判斷標準

法院認為，投票行賄罪所要防範的，是可能有害正當選舉程序的危險，必須要綜合買票者心裡的想法、表現在外的行動，以及提供財物或利益的對象、時間、方法、金額，再綜合民眾的觀感跟生活經驗來判斷，所送的東西是不是足以影響投票權人的投票意向。而具體的金額多寡，並非絕對的判斷標準^[9]。

2. 具體案例

實務上，曾出現過贈送價值僅26元的小型收音機不構成投票行賄罪的案例^[10]。也有贈送一瓶179元的高粱酒給某一戶，但該戶有5個投票權人，法院認定平均下來一個投票權人分到的只比30元多一點點而已，而不構成投票行賄罪的例子^[11]。

有罪的案例，諸如免費提供價值達500元的整骨按摩服務^[12]、200元香腸禮盒^[13]、200～300元的薑黃粉^[14]、300元的紅茶禮盒^[15]，或是繳交300元報名費換取500元旅遊利益^[16]。更曾有提供零售價約70～100元的魚肉給選舉權人，而被判有罪的案例^[17]，是筆者目前看到最低的價格。

四、結語

回到開頭的案例，贈送價值100元的進口肥皂1塊是否會成立投票行賄罪，其實仍然要由法院依據個案當中的情況綜合判斷，法律上並沒有明確規定送30元以上的物品就算是賄選。

而從很多個案中可以發現，賄選與否確實很難有個客觀標準（雖然部分法院的論述也值得挑戰、思考）。即使真的規定了30元標準，送了31元、32元的物品就算是賄選，恐怕也很不合理。如果有關機關真的想提出一個明確的金額，或許可以再考慮30元是否合理，畢竟從2001年到現在，物價水準也有了明顯的不同。總之，候選人送超過30元的東西給選民，可不一定會構成賄選喔。