如何成為合法的街頭藝人？表演前需要申請許可嗎？

一、想成為街頭藝人，現在只要申請登記就可以

其實，隨著大法官作成司法院釋字第806號解釋^[1]，想申請成為街頭藝人，不再需要經過政府的審查許可，也就是不用考照，只要向各地方政府主管機關申請登記就可以，而促成這個轉變的這號大法官解釋究竟說了什麼？就讓我們來一探究竟吧！

二、釋字第806號解釋的案例事實

本號解釋的聲請人陳先生，是領有臺北市活動許可證的街頭藝人，2014年7月至11月間，他在「西門町行人徒步區」區域進行街頭藝人展演活動時，因為被主管機關臺北市文化局（以下稱「文化局」）認為有不是在原本被允許的場所進行表演等違規情況，文化局就依據臺北市街頭藝人從事藝文活動許可辦法^[2]（以下稱「許可辦法」）和相關實施要點^[3]，對他進行記點警告，因累計達9點，文化局便依許可辦法，廢止了陳先生的活動許可證。陳先生不服氣，循序提起行政訴訟，遭駁回後即向司法院聲請大法官解釋。

三、要求街頭藝人申請活動許可及審查表演內容是違憲的

（一）許可辦法對過去的街頭藝人有什麼限制？

司法院釋字第806號解釋所涉及的法規，是前面提到的許可辦法，這個辦法在廢止前，曾要求街頭藝人必須遵守的，包含以下：

1. 街頭藝人以前必須取得活動許可證才可以在街頭表演

街頭藝人過去要在臺北市的公共空間從事藝文活動前，必須先向文化局申請核發活動許可證^[4]，取得活動許可證後，才可以在許可證允許的公共空間表演^[5]。

2. 文化局過去可以審查街頭藝人的表演

過去文化局處理申請時，如果認為有必要，可以通知街頭藝人到指定場所對自己的表演向文化局進行解說、操作、示範或表演，也就是審查街頭藝人技藝的考照制度，審查通過後，才會核發活動許可證^[6]。

3. 街頭藝人以前若違規，活動許可證可能會被撤銷、廢止或停權

此外，街頭藝人必須依照許可辦法及實施要點的規定來表演，例如：只能在許可證允許的公共空間表演，不可以任意去其他地方表演。萬一違反上述規定，街頭藝人以前可能會面臨活動許可證被停權、撤銷或廢止，而且一年內不得重新申請核發^[7]。

（二）違憲的理由一：違反法律保留原則

政府若要限制人民的自由權利，必須由法律規定，或由法律明確的授權給主管機關用命令來規定，這就是所謂的法律保留原則^[8]。因此，依據司法院釋字第806號解釋及理由書，大法官們指出，前面提到的審查許可制是對人民職業自由及藝術表現自由的限制，臺北市政府應該要用「地方自治條例」或「自治條例授權行政機關訂定的自治規則」來規範才行。

不過，臺北市政府既沒有用自治條例，許可辦法這個地方行政機關發布的自治規則，也沒有得到地方自治條例的授權，換句話說，北市政在沒有法律規定，也沒有法律授權下，就自己訂了規則以審查許可制度來限制人民的自由，所以違反「法律保留原則」。

（三）違憲的理由二：違反憲法保障的職業選擇自由及藝術表現自由

其次，許可辦法由主管機關事前審查成為街頭藝人的資格，考試通過後才核發活動許可證，限制了憲法第15條^[9]所賦予人民的職業選擇自由；此外，街頭的公共空間，是人民通常可以表達意見的地方，事前審查許可也限制了憲法第11條^[10]所賦予人民的藝術表現自由。如果要限制憲法所保障人民的基本權利，大法官會依據「比例原則^[11]」進行審查，以確認這樣的限制是否合理。

由於審查許可制的目的，只是要防止技藝不佳的人在街頭從事藝文活動、提升市民的娛樂品質，大法官認為，這樣的目的雖然與公共利益有關，但並不是特別重要的公共利益，如果依此就要限制人民職業選擇自由及藝術表現自由，這樣的理由是不夠充分的，因此認為不符合比例原則而違憲。

總之，這號大法官解釋，宣告了行政機關對街頭藝人資格能力和藝文活動內容審查，是屬於違憲的。

四、結論

以臺北市為例，許可辦法已經廢止，取而代之的是臺北市街頭藝人從事藝文展演活動管理辦法^[12]，根據這個辦法，想要成為合法的街頭藝人，表演前已不需要事先申請許可、不用考照，只需要在「臺北市街頭藝人登記及展演申請平臺」進行登記。許多縣市如臺中市^[13]、臺南市^[14]和新竹市^[15]等，也紛紛取消了原先的事前審查許可的制度，只要向各地方政府申請登記就可以取得登記證。不過，多數縣市要求須年滿16歲，有的則要另外參加相關課程^[16]等，相關條件建議先向當地政府確認。

現在A想在臺北市當街頭藝人，表演前不需要申請許可，只需要在「臺北市街頭藝人登記及展演申請平臺」進行登記，就可以了。