憲法本文與增修條文的「前言」真的是邊緣人嗎？淺論憲法前言的內容與法律效力

一、憲法為什麼要有「前言」？

現代國家的憲法，多半以前言（或稱為序言）來表彰制憲者當時的權力來源，以及強調該部憲法所制定的目的。更白話的說，憲法中的前言，其實就是大致說明了這部憲法產生的原因，和制定憲法者透過這部憲法的制定，希望國家能達成的目標。

二、我國憲法的前言說了哪些事？

（一）憲法本文的前言

從我國憲法本文的前言^[1]能夠發現，當時制定憲法的機關為國民大會，且制定憲法的權力來源為全體國民的託付，強調了國民制憲權的主要價值。縱使此部憲法的制定，看似依據孫中山先生的遺教所制定，然而回顧當時政治發展史，也能發現制憲過程中，在政治層面確實經過高度妥協，之後才產生這樣的結果，而世界各國憲法也同樣如此，這也是憲法多被視為政治性質最高的法律的原因之一。

另一方面，也能看出立憲主義在此部憲法中，對於民權保障、國家權力的鞏固、奠定社會安寧基礎，以及增進人民福利等層面的願景。

（二）憲法增修條文的前言

如同憲法本文所希望表達的，憲法增修條文的前言也將制定的目的、機關、程序，明確列出並予以說明^[2]。當然，其中的文字不一定符合目前社會的認知，但也表現出憲法增修條文的時空背景。

三、憲法前言有法律效力嗎？

（一）學者認為僅具政治意義^[3]

如果憲法本文有不明確的地方，能夠以此做為後續解釋的方向性指引。但由於前言在文字的使用上較為抽象，而且簡單幾句話談到的事情，既有意識形態，又有具體理念，很難一概而論^[4]。而國內也有學者認為，前言並不具有法律上的意義，而僅具政治意義^[5]。

（二）大法官解釋會提到憲法前言嗎？

有提到國父遺教或憲法前言的大法官解釋，如釋字第3號^[6]、釋字第485號^[7]等，大多只是蜻蜓點水般的援引，而非具體說明、實質將前言作為法律規範效力的來源。據此，也能發現我國在實務上並不特別著重憲法前言，此與美國學界、實務界特別重視憲法序言的情形，有著極大的不同^[8]。