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什麼是「行政規則」？
一、「行政規則」是什麼？（一）依法行政原則的侷限基於「依法行政原則」，行政機關的行政行為應該以法律及一般法律原則為基準，而履行機關的行政任務。但國家所要負擔的任務日益增加，制定法律的程序又繁雜，法律規定很難鉅細靡遺，尤其是牽涉到執行法律的細節性、技術性次要事項，如果都必須透過法律制定或授權行政機關訂定法規命令，反而失去彈性，甚至影響行政效能。（二）行政機關可針對次要事項發布規則因此，在執行法律的細節性、技術性次要事項上，行政機關基於行政權，有權下達或發布規範，以求準則性及統一性，這就是所謂的「行...
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人民對於土地被徵收不服，如何救濟（三）？－－土地徵收的行政救濟程序
一、徵收的類型了解徵收的基本概念與徵收會發生的正當程序後，本篇說明人民對於徵收不服的救濟方式。說明救濟方式之前，要先討論徵收的類型，因為救濟的方式會依照徵收類型的不同而有差別。主管機關作成徵收決定時，典型的行政行為有以下兩種：（一）行政處分1.徵收處分徵收請求權人提出「徵收計畫書」向中央主管機關（徵收權人）請求發動徵收，而徵收權人審議符合徵收發動的條件，會作成准予發動徵收的核定行政處分。雖然批准徵收的是中央主管機關，但徵收處分的執行是交由地方主管機關，所以土地徵收條例（下稱土徵條例）是規定由地方主...
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什麼是訴願？訴願的程序與結果可能有哪些？如果不服訴願結果可以如何救濟？
一、什麼是訴願？（見圖1）圖1什麼是訴願？資料來源：蘇宏杰/繪圖：Yen（一）為什麼會有訴願制度？訴願是受到憲法保障的權利，目的是為了讓人民在不服行政機關的決定（行政處分）時，可以先由行政機關重新檢討是否有違法或不當的地方。訴願是一種在進入行政訴訟之前，讓行政機關自我反省的程序。（二）訴願的種類有哪些？基本上，訴願是指人民在行政機關有下列任一種情形時，請求訴願機關（通常是該行政機關的上級機關）尋求救濟，審查行政機關的作為（即「行政處分」，訴願法又稱為「原處分」）或不作為（未作成人民申請的行政處分），是...
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什麼是「信賴保護原則」？信賴保護原則的實際例子有哪些？
信賴保護原則是法律上相當重要的原則，在大法官解釋憲法時確立了它的內涵，也進一步廣泛表現在行政法規當中，如行政程序法第8條就規定，行政行為應保護人民正當合理之信賴。一、信賴保護的基本概念信賴保護原則的法理基礎，是為了保障人民的基本權、維護法律的安定性，並遵守誠實信用原則。具體來說，指的是法律應該保障人民對公權力行使結果所產生的合理信賴。以國家的角度來說，應該對自己做出的行為或承諾守信用，才能表現出法律的安定性；對於人民而言，國家必須維持一個穩定的法律秩序，才有一個準則可以依循。如果人民已經對既有法...
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不當勞動行為中，勞資關係脈絡是什麼？
觀察不當勞動行為裁決委員會，在判斷「支配介入」類型的不當勞動行為時，為數不少的裁決決定書都曾經提到，要斷定行為人的行為，是否構成不當勞動行為，應該依照勞資關係脈絡，就客觀事實的一切情況來做認定。然而，什麼是「勞資關係脈絡」（或稱作：勞資脈絡），簡要說明如下：一、勞資關係脈絡的解釋勞資關係脈絡指的是，裁決委員會在裁決程序中，為了確認行為人是否具備不當勞動行為的動機，會運用「大量觀察法」查看雙方過往的脈胳關係，作為判斷行為人是否存有不當勞動行為動機的參考依據，並且考量審理過程中，雙方對於事實的主張與...
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不當勞動行為的救濟程序是什麼？──（一）申請裁決與申請人的資格
關於不當勞動行為裁決程序規定，分散在「勞資爭議處理法」、「不當勞動行為裁決辦法」及「不當勞動行為裁決委員會分案及審理案件要點」說明如下：一、裁決的申請依照「勞資爭議處理法」第39條第2項及同法第51條第1項規定，裁決申請的期間，當行為人有「不利益對待」、「支配介入」及「不誠信協商」的事實，從：（一）申請人知悉這樣的事實的隔天開始90日內，或是（二）從事實發生的隔天起90日內，可以向不當勞動行為裁決委員會提出申請。換句話說，裁決的申請是採取雙起算制度，只要申請人符合其中一種就算是具備申請程序的第一步。另外，...
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常見的毒品犯罪行為有哪些？
毒品犯罪中有許多的行為模式，包括：製造、運輸、販賣、持有、施用、轉讓、栽種等，不同行為所帶來的危害程度不同，例如，讓毒品流通的行為，因為會促成毒品向外散布，對社會的危害最大，所以刑責非常重，但如果是自用而單純持有或施用毒品的行為，因為沒有影響到別人，所以刑責會相對輕一點；再配合毒品分級制度（一級毒品最重、四級最輕）進行排列組合後，就會產生數種輕重不同的刑責。本文以下介紹幾種毒品罪常見的行為模式。一、讓毒品流通的行為（一）：製造和運輸製毒、運毒是相當重的罪，尤其是製造、運輸「第一級毒品」（例如海洛...
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不當勞動行為類型有哪些？──（一）對勞工或工會有「不利益對待」
圖1什麼是不當勞動行為？資料來源：匿名/繪圖：Yen一、前言：為什麼不當勞動行為需要分類？（見圖1）關於「不當勞動行為裁決制度」介紹的系列文章，第一篇先跟分享了「什麼是不當勞動行為裁決委員會？」，在了解制度設計背後目的及功能後，我們可以發現其實不當勞動行為指的是行為人意圖破壞或弱化工會活動，對工會成員所採取的不公平或不公正的作為。因此，立法者參考外國勞動行政實務上常見的類型，在我國不當勞動行為裁決制度下將不當勞動行為分為「不利益對待」、「支配介入」及「不誠信協商」的三種不當勞動行為類型。本篇先從「不利...
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什麼是行為能力？幾歲才有行為能力？法定代理人和監護人有什麼不同？
一、行為能力怎麼判斷？依民法第12條及第13條，可以將我國行為能力的規定整理成下表1。不過要特別注意的是，雖然現行民法規定年滿20歲才是成年，但立法院已修正通過自2023年1月1日起，年滿18歲即為成年，所以本文以下都以18歲即成年來說明：表1我國行為能力針對年齡的規定資料來源：楊舒婷/繪圖：Yen（一）A男是「無行為能力人」案例一跟案例二中，A男僅有5歲，屬於無行為能力人，因此A男依民法第75條規定，不能自己做出有效的意思表示，只能依民法第76條規定由法定代理人代替A男做出或接受意思表示。也就是說，不論A男是想要買糖果或是接...
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特殊侵權行為（二）——法定代理人、雇用人與定作人的侵權責任
上篇介紹共同侵權行為以及公務員的侵權行為，本篇將介紹為他人侵權行為負責的類型。為他人侵權行為負責的類型，是指自己並沒有為侵權行為，但是如果符合一定要件，則必須為他人的侵權行為負責，規定在民法第187條、第188條以及第189條。以下將接續介紹。一、法定代理人為無行為能力人或限制行為能力人之侵權行為負責（一）立法目的民法第187條第1項規定：「無行為能力人或限制行為能力人，不法侵害他人之權利者，以行為時有識別能力為限，與其法定代理人連帶負損害賠償責任。行為時無識別能力者，由其法定代理人負損害賠償責任。」這樣的...
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一般侵權行為（一）
一、侵權行為損害賠償制度的功能侵權行為損害賠償制度的功能在於，解決因不法或違法行為而造成的損害，應由誰來賠償，並且界定出賠償的範圍。二、侵權行為的種類（一）不同的侵權行為，民法交由不同法條處理。為了讓大家更認識此制度，有必要介紹侵權行為的種類。一般侵權行為民法第184條中包含了三種侵權行為的類型（表1），分別如下：因故意或過失不法侵害他人權利（民法第184條第1項前段）。本文先介紹此類型，以下其他類型將於後篇文章中介紹。故意以背於善良風俗的方法損害他人利益（民法第184條第1項後段）。違反保護他人的法律，致...
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不當勞動行為的相關實務發展（一）——什麼是雇主中立義務？
在《不當勞動行為類型有哪些？──（二）影響工會運作的「支配介入」》這篇文章中，討論到勞動部不當勞動行為裁決委員會（以下簡稱裁決委員會）在判斷「支配介入」類型的不當勞動行為時，有部分案例曾是因為雇主違反中立義務，而被認為符合工會法第35條第1項第5款規定，構成不當勞動行為。究竟什麼是雇主的中立義務？什麼樣的行為曾被認定屬於違反中立義務？本文簡要整理相關實務見解，說明如下：一、雇主中立義務概念的形成與解釋（一）雇主中立義務概念的形成雖然工會法第9條第1項規定，事業單位內的企業工會以組織一個為限，但是廠場、事...
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知道自己是愛滋感染者，卻隱瞞與他人發生性行為，有罪嗎？
一、愛滋感染者隱瞞病情與他人發生性行為，是否犯罪？我國在「人類免疫缺乏病毒傳染防治及感染者權益保障條例」第21條規定，明明知道自己感染HIV，但進行以下其中一種行為卻沒有告知對方自己是感染者，導致傳染給對方，將面臨5～12年的有期徒刑：與對方進行危險性行為。跟他人共用針具、稀釋液或容器等施打行為。必須注意的是，只要做了上面的任一行為，就算對方沒有真的被傳染，也可能構成未遂犯，仍會受罰。二、法律所禁止的性行為如果集中討論性行為這點，從前面的說明可以推論得出，愛滋感染者並不是任何時候都必須揭露自己染病，只有...
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收到的票據有效嗎？（一）：什麼是票據？什麼是票據行為？如何判斷票據行為的效力？
一、什麼是票據？不論是票據法或現行有效的法律，都沒有對票據做出任何定義，但歸納票據法所規定的3種票據，可將票據定義為「發票人依票據法的規定，簽發由自己或委託他人無條件支付一定金額為目的的有價證券」，由此可知票據是一種支付工具。根據票據法第1條的規定，我國將票據分成3種：匯票、本票、支票。圖1：什麼是票據？資料來源：作者繪製。二、什麼是票據行為？為了讓票據上的權利義務關係發生效力或移轉，在票據上所做的法律行為，稱為票據行為，包括基本票據行為（或稱主票據行為）以及附屬票據行為（或稱從票據行為）。（一）基...
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不當勞動行為中，誰是雇主或代表雇主行使管理權人？（二）
接續上一篇文章的內容，因應全球經濟趨勢發展，企業體形成組織多元化的情況。如果關係企業對有控制或從屬關係公司，或者控股公司對子公司的受僱者或所屬工會，有不當勞動行為時，應該以誰為雇主，並將此一雇主當作是裁決申請的相對人？這時候要判斷的是，直接雇主以外的事業主，是不是裁決制度下的「雇主」，以及是否應該視為直接雇主的不當勞動行為。處理這種問題的相關實務見解，有兩種看法，簡要說明如下：一、有認為：直接雇主以外的事業主可以作為裁決制度下的雇主，或視為直接雇主的不當勞動行為（一）「雇主」，包含直接雇主及直接...
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不當勞動行為中，工會活動涵蓋範圍有哪些？
「不利益對待」類型的不當勞動行為，包含雇主或代表雇主行使管理權的人，不可以因為勞工參加工會活動，而拒絕僱用、解僱、降調、減薪或對勞工有其他不利的待遇。然而「工會活動」涵蓋範圍有哪些？本文整理過去幾則法院及不當勞動行為裁決委員會的看法，簡要說明如下：一、工會活動範圍的解釋工會法第35條第1項第1款所稱的「工會活動」範圍涵蓋到哪裡，相關法規並沒有加以定義。最高行政法院認為，只要是工會為了維護與提升勞工的勞動條件及經濟性的目的，所為爭議行為以外的一切集體行動，都應該被包含在工會活動的範圍內。另外，法院認為...
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不當勞動行為類型有哪些？──（二）影響工會運作的「支配介入」
透過上一篇的文章說明可以發現（不當勞動行為類型有哪些？──（一）對勞工或工會有「不利益對待」），當雇主或代表雇主行使管理權人一旦因為勞工支持或參與工會而對勞工有「不利益對待」的行為時，將有可能被不當勞動行為裁決委員會認定為不當勞動行為。接下來本篇將繼續來說明不當勞動行為分類中的「支配介入」。「支配介入」用來泛指雇主或代表雇主行使管理權人干預或侵害工會自主運作，而影響到勞工團結權的行使的行為，說明如下：（見圖1）圖1什麼是「支配介入」的不當勞動行為？資料來源：匿名/繪圖：Yen一、以不加入工會，或退出工會...
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特殊侵權行為（一）——共同侵權行為，公務員侵權行為
所謂的特殊侵權行為，是指民法第185條至第191條之3的情形。若將這些條文加以分類，應可分為共同侵權行為（民法第185條）、公務員的侵權行為（民法第186條）、為他人侵權行為負責（民法第187條至第189條）、非人之侵權行為（民法第190條、第191條）以及其他類型（民法第191條之1至第191條之3）。礙於篇幅關係，本文將先介紹共同侵權行為，與公務員的侵權行為。一、共同侵權行為（一）立法目的之所以要在民法第185條規定共同侵權行為責任，其目的在於減輕被害人關於因果關係的舉證，並透過使共同侵權行為人負連帶賠償責任之規定，確保被害人...
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什麼是不當勞動行為裁決委員會？
一、不當勞動行為裁決委員會設置背景勞動法制及勞雇參與的方式，常伴隨高度政治性並且涉及國家公共安全與秩序的利益，當個別勞工法令像是勞動基準法因為環境與時代需求不斷修正，與集體勞資關係相關的舊勞動三法(即工會法、團體協約法與勞資爭議處理法)早已不敷使用並阻礙工會正常化發展，例如：1949年的「工會法」第57條規定：「僱主或其代理人違反第三十五條、第三十六條及第三十七條之規定時，除其行為觸犯刑法者，仍依刑法處斷外，並得依法處以罰鍰。」，僅訂定雇主阻撓工會部分運作的行為可處罰緩手段，但是因為條文中沒有規定「罰緩...
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不當勞動行為中，誰是雇主或代表雇主行使管理權人（一）
當勞方申請人依法申請裁決時，必須判斷「誰應該要為不當勞動行為負責」，也就是判斷條文內規範的「雇主或代表雇主行使管理權之人」以及「雇主或有法人資格之雇主團體」到底是誰，才能知道要把誰當作裁決申請的相對人。實務上，有些情況要判斷出不當勞動行為的行為人並不容易，例如：教師裁決申請的雇主是學校嗎？是否包含地方縣市政府？或者企業體因應全球經濟趨勢發展，形成組織的多元化，例如：A公司持有B公司已發行有表決權股份總數半數以上，並且掌握人事、財務及業務，或者控股公司對子公司的受僱者或所屬工會，例如：富邦金融控股股...