請問公司可以因規定上班人數不給排特休嗎

我們是服務業，排班制，公司近2年規定一天最多只能休2個人，因為平日要維持至少3人當班，假日要4人當班。每個月排假時要先將每個員工的一例一休的假都排完後，才能排特休，已經有2人休假的日期就不能排，有不只一人想休同一天的話要用抽籤看誰抽到，跟公司反應長期抽不到都沒辦法休，公司只說希望同事間互相，不願意改變作法，請問公司可以要求先排完例假才排特休嗎？
請問公司可以要求特休用抽籤決定嗎？員工一直沒抽到就都不給休？
還有之後有出國需求，以前公司可以用特休去排，現在說要先用自己當月的8-10天假排，如果出國天數超過當月原本的假，超過的天數才能用特休，沒超過的話就不能用特休，請問可以這樣嗎？
因為公司通常內部找得到人代班，也有同事願意加班、代班，像之前店裡同時3人確診隔離，正職只剩2人能上班，公司從內部找人代班，照常營業
謝謝