跟蹤騷擾不再來！如何用「跟蹤騷擾防制法」保護自己？

2021年4月屏東驚傳一起擄人命案，一名女子獨自騎機車返回屏東萬丹途中，遭一名男子刻意製造假車禍擄走，親友找不到發動緊急協尋，卻發現女子已遇害身亡。而此案兇嫌在痛下殺手前，早已跟蹤、騷擾被害人好多時日，被害人也曾報案，卻因沒有能有效自保的法律，以致釀成後續憾事^[1]。行政院有鑒於跟蹤騷擾行為造成社會極大恐慌，並釀成重大社會案件，於2021年4月22日通過「跟蹤騷擾防制法」草案並函請立法院審議^[2]，於同年12月1日公布法規全文，公布6個月後，也就是2022年6月1日正式上路^[3]。

一、為什麼還要訂定新法規？現行的法規不夠用嗎？（見圖1）

跟蹤騷擾防制法的制定目的，是為了維護國民個人身心安全、行動自由、生活私密領域及資訊隱私，免於受到跟蹤騷擾行為侵擾^[4]，這些重要的個人權利，似乎在其他法規也有相關規範可以適用^[5]，那為何還需特地制定一部全新的法律？

衛生福利部保護服務司曾進行有關「臺灣婦女遭受親密關係暴力統計資料調查^[6]」，調查結果顯示，我國18歲以上婦女過去12個月內在親密關係中遭受的暴力樣態，以「精神暴力」佔最多數（7.7％）；也有民間團體針對我國人民被跟蹤騷擾經驗進行調查，有12.4％的年輕女學生表示曾遭遇跟蹤騷擾，型態以通訊騷擾為最多（77.3％），可能透過電話、簡訊、網路等加以騷擾，或是監看當事人的動態等；加害人也常直接跟監（42.6％）或教唆他人跟監（24.4％），以站崗、尾隨、或在某處監視等方式騷擾被害人，造成被害人極大壓力^[7]。

而這些情形，在過去雖然有「社會秩序維護法^[8]」、「家庭暴力防治法^[9]」（包含通常、暫時、緊急保護令）可以使用，但適用對象十分有限、可受罰的行為類型不足應付現代常見的騷擾行為^[10]，也無足夠的提前預防機制及時介入保護被害人^[11]，因此才需要一部專門的法規來對抗諸如此類的騷擾行為。

二、跟蹤騷擾防制法的特色有什麼?

（一）可罰行為多樣

跟蹤騷擾防制法納入處罰的行為，相較於家庭暴力防治法或社會秩序維護法來的多樣化，只要是透過「人、車輛、工具、設備、電子通訊、網際網路或其他類似方法」，對被害人反覆或持續做違反其意願的下列行為之一，讓他心生害怕導致影響其日常生活或社會活動，就屬於騷擾行為^[12]，包含：監視觀察、厭惡追求、尾隨接近、寄送物品、貶低歧視、妨害名譽、通訊騷擾以及冒用個資等行為。

（二）適用對象廣泛

跟蹤騷擾防制法的適用對象原則上只要是跟「性或性別」有關者^[13]，不論有沒有同居關係都包含在內，範圍比家庭暴力防治法來的更廣。但如果是徵信業者或媒體狗仔的跟蹤騷擾行為，因為和「性或性別」無關，就不在處罰對象之內。

（三）處罰階段提前

只要遇到騷擾行為，即可跟警察機關報案，警察機關就會對嫌疑人發函告誡、提早介入。相較於過去必須等到跟騷行為後續發生個別刑事犯罪行為後，才會進入司法流程，且又需歷經審判定讞這些冗長的階段，才能發動處罰，跟蹤騷擾防制法對被害人而言，較能提早受到國家公權力的保護。

三、我們可以如何用跟蹤騷擾防制法來保護自己？（見圖2）

（一）當覺得自己遇到騷擾行為時

可向警察機關報案進行調查、製作筆錄，警察機關調查完畢會核發書面警告函，告誡嫌疑人不准再為騷擾行為^[14]。

（二）如果嫌疑人2年內再為騷擾行為時

被害人或配偶、法定代理人、特定親屬可向法院聲請核發保護令^[15]（到期可延長^[16]）。

（三）再次遇到「跟蹤騷擾行為」時

因一般的騷擾行為是告訴乃論之罪，因此如果要進入正式司法流程，必須被害人對加害人提起告訴，才會進入偵查、審理程序^[17]。

但如果加害人是持有兇器或類似危險物品為跟蹤騷擾行為時，就是非告訴乃論之罪，不論被害人有沒有提起告訴，國家機關都會開啟偵查、審判程序^[18]。

法院在審理完案件後、執行處罰前，若法院認為被害人尚有被跟蹤騷擾的事實，在有必要時，法院可以自己依照職權、或由被害人或其親屬聲請核發保護令，以免在加害人被執行刑罰之前，仍有跟騷被害人的可能性^[19]。

（四）終極手段—預防性羈押

假設加害人違反前述法官核發的保護令、或拿著凶器為騷擾行為，法官認為他有反覆實施騷擾行為的可能且嫌疑重大時，可以先對加害人預防性羈押^[20]，以免被害人仍可能受到騷擾或更嚴重的侵害。