什麼是倒閣、不信任案？通過行政院長不信任案後，會發生什麼事？

一、什麼是「倒閣」？

「倒閣」，在法律上的名稱是不信任案（motion of no confidence），是一種源自「內閣制」政府體制中，為了讓立法權能夠制衡行政權而設計的制度。

在採行內閣制的國家，通常是先經由人民投票選出國會議員，再由國會議員組成執政團隊，也就是「內閣」。舉例來說，英國國會選舉中，由贏得多數席次的政黨領袖經英國國王任命後出任首相，首相再從下議院或上議院的議員之中任命內閣閣員^[1]。

由於內閣掌握的行政權是源自於國會，因此內閣必須對國會負責。例如，內閣擬定的法案須移送至國會審議、閣員有接受議員質詢的義務。如果內閣的施政表現失去國會的多數支持，國會便可透過要求內閣下臺，藉此更換執政團隊，也就是所謂的「倒閣」^[2]。

二、倒閣有可能在我國發生嗎？

（一）為何我國有不信任案的制度？

前面提到倒閣是源自於內閣制的政府體制，但關於我國中央政府體制的分類，究竟屬於「內閣制」、「雙首長制」（或稱「半總統制」）或「總統制」，學界各方解讀不一 ^[3]。而討論之所以出現分歧，主要是由於我國在1947年憲法本文公布施行後，1948年至1991年因國共內戰施行「動員戡亂時期臨時條款」，並在1991年公布憲法增修條文並歷經數次修憲，使得總統、行政院與立法院在權力配置上有所調整，導致我國中央政府同時呈現出不同類型政府體制的特徵。

無論現今我國中央政府的體制為何，憲法相關規定仍要求行政院向立法院負責，我國也在1997年第4次修憲時，將倒閣的機制納入憲法增修條文，賦予立法院對於行政院長提出「不信任案」的權力^[4]。這次修憲主要是刪掉了憲法第57條第2款，本來由立法院擁有要求行政院變更重大政策的權限^[5]，在憲法增修條文改為立法院得對行政院長提出不信任案，以及藉由投票表決讓行政院長下臺^[6]。

（二）對行政院長發動不信任案的門檻？

根據憲法增修條文，首先需先由全體立法委員1／3以上連署提出不信任案，並在提出的72小時後，於48小時內以記名投票的方式進行表決；如果有全體立法委員半數以上贊成，不信任案即通過^[7]。以現行立法院113席立委計算^[8]，必須至少有38位委員連署提議，並獲得57票以上的贊成票。

一旦不信任案通過，行政院長就必須在10日內辭職；但若未通過，則立法院1年內不得再對同一位行政院長提出不信任案^[9]。

三、不信任案通過後，會發生什麼事？

（一）解散國會

在內閣制的設計中，雖賦予了國會倒閣權，但為了避免內閣過度受制於國會而失去自主性，或內閣更迭頻繁而造成政局不穩，因此也會賦予內閣抗衡國會的武器——「解散國會權」^[10]，而此精神也被我國憲法增修條文所採納。

根據憲法增修條文規定，不信任案通過後，行政院長必須辭職，但同時也可以呈請總統解散立法院^[11]。總統在立法院通過不信任案後的10日內，諮詢立法院長後，可以宣告解散立法院，並於60日內舉行立法委員選舉，重選後的立委任期將重新起算^[12]。

（二）實際上，立法院可以用倒閣制衡行政院嗎？

對此，有學者認為雖然行政院長是行政首長、接受立法院的質詢與監督，但依照現在的憲法增修條文規定，行政院長是由總統直接任命，不需要經過立法院同意^[13]，所以實際上是由總統掌握行政權的核心，行政院長則是「有責無權」，即使行政院長因不信任案通過而辭職，總統僅需重新任命一位行政院長即可；反之，立法院若要通過不信任案，就必須冒著自身被解散、重新改選的風險。因此，立法院未必能輕易藉由倒閣來制衡行政權^[14]。

在我國憲政史上，立法院曾有3次對行政院長提出不信任案，分別是1999年對蕭萬長、2012年對陳沖，以及2013年對江宜樺，但皆因未達同意門檻而沒有通過^[15]。

四、結語

我國在1997年第4次修憲增訂了倒閣機制，立法院得透過通過不信任案讓行政院長下臺，同時行政院長也可以呈請總統解散立法院。但這個行政、立法相互制衡的制度，在臺灣仍未實際發生過。

無論是發動倒閣甚至是罷免總統^[16]，這些主張除了反映了政黨之間的政治攻防外，背後也牽涉著深層的憲政設計與法理討論。在關注新聞時事之餘，也值得我們一同了解與思考。