如何罷免總統？彈劾和罷免有什麼不同？

一、想要罷免總統，需要經過哪些關卡？

根據我國憲法規定，人民享有選舉、罷免、創制及複決的基本權利^[1]。其中，罷免制度是人民監督政治人物的重要機制之一。原則上，經由人民選舉產生的公職人員，在就職滿1年後^[2]，皆可能成為行使罷免權的對象，例如村里長、縣市長、直轄市長、區域立法委員^[3]、縣市議員，以及總統、副總統^[4]。

其中，總統、副總統的罷免程序，是依據「總統副總統選舉罷免法」辦理，與罷免立法委員、縣市長等公職人員的提議方式、通過門檻皆有所不同。以下簡要說明罷免總統、副總統的相關流程：

 （一）第一關：立法委員提議、同意

首先，必須由全體立委1／4以上提議，並經全體立委2／3以上同意，罷免案才會成立^[5]。以目前立法院113席委員計算^[6]，至少需有29位提議，且有76位投下同意票，才能進入下一階段^[7]。

需要特別留意的是，雖然憲法增修條文規定，總統、副總統參選要「聯名登記」^[8]；但依照立法院職權行使法的文義，立法院可以單獨對總統「或」副總統提出罷免案^[9]。

（二）第二關：全國罷免投票

罷免案成立後，立法院要在10日內將罷免理由書和被罷免人的答辯書^[10]送到中央選舉委員會（下稱中選會）^[11]；中選會要在收到立法院的罷免理由書、答辯書的次日起，20日內公告罷免投票日期、罷免理由書、答辯書^[12]，並於60日內舉行罷免投票^[13]。

罷免案若要通過，需要全國選舉人總額過半數參與投票，且有效票中有超過半數的同意票^[14]。以2024年總統副總統選舉的1,954萬8,531選舉人數為例^[15]，必須至少有977萬4,266人出來投票；假設這些人都是投下有效票的情形，還必須至少有488萬7,134張同意票，罷免案才算通過。

中選會要在投票完畢後的7日內公告罷免投票結果。若罷免案通過，自公告日起，被罷免人即解除職務^[16]，且往後4年內不得登記參選總統、副總統；但如果未通過，就不可以在被罷免人的任期內再次作出罷免案的提議^[17]。

二、彈劾總統與罷免有什麼不同？彈劾要經過哪些關卡？

除了罷免可以使總統、副總統去職，彈劾也同樣可以達到解職的結果^[18]；且立法院也可以單獨對總統「或」副總統提出彈劾案^[19]。

但提出彈劾的原因與罷免不同：彈劾，是為了追究總統、副總統的「法律責任」，因此只有在總統、副總統有違法行為時才可以提出；罷免，則是為了追究總統、副總統的「政治責任」，總統、副總統施政失當即可提議^[20]。此外，彈劾總統、副總統的程序也與罷免有所不同，以下說明彈劾的流程：

（一）第一關：立法院提出彈劾案，聲請憲法法庭判決

總統、副總統的彈劾屬於憲法訴訟的一種訴訟類型，應由立法院作為聲請人向大法官組成的憲法法庭提出聲請^[21]。在立法院提出聲請之前，必須先由全體立委1／2以上提議，再經過全體立委2／3以上決議，才可以聲請憲法法庭審理^[22]。

（二）第二關：憲法法庭審理、裁判

首先，憲法法庭會先審查聲請程序是否合法（例如立法院決議的合法性），若不符合程序要件，就會作出不受理的裁定^[23]；若聲請符合法定程序，憲法法庭會舉行言詞辯論^[24]等審理程序。

在相關事證都明朗後，須經大法官現有總額2／3以上參與評議，且參與評議的大法官不可以低於10人；並經大法官現有總額2／3以上同意，且同意人數不得低於9人，總統、副總統的彈劾案才會成立^[25]。一旦通過，被彈劾的總統或副總統應自判決生效日起解除職務^[26]。

三、總統被罷免或彈劾後，會發生什麼事？

立法院可以單獨對總統或副總統提出罷免案、彈劾案。因此，若總統因被罷免、彈劾而解除職務，導致總統缺位的情形，就會由副總統繼任至該次任期屆滿為止^[27]；如果是副總統因罷免、彈劾而解除職務，總統還在，則總統必須在3個月內提名候選人，由立法院補選，繼任的任期也是到原本的任期屆滿為止^[28]。
如果總統與副總統同時被罷免或彈劾，則會由行政院長代行職務，但應於3個月內舉行總統、副總統補選，補選的總統和副總統的任期也是到原本的任期屆滿為止^[29]。

四、結語

綜上所述，我們可以得知總統、副總統的罷免或彈劾，其法定門檻皆相當嚴格。這是考量到總統、副總統作為元首、備位元首，一旦去職勢必會對國家及社會造成重大衝擊，甚至引發政治局勢動盪。因此，憲政制度在賦予人民、立法院監督總統或副總統權力的同時，也必須避免權力被輕率使用，以確保國家運作的穩定。