行政自我拘束原則是否必須經過長期反覆施行後才成為通例？

匿名（一般會員） ‧
2020-09-30 15:31

在法律百科上看到相關問題裡有一段話：「行政機關對於某類事件反覆為相同處理時，將產生行政先例（又稱行政慣行）。」

請問「對某類事件反覆做相同處理」是否為行政自我拘束原則的必要條件？ 若某一縣市的行政機關對某類事件反覆做相同處理，但也有其他縣市的行政機關對這類事件做出減輕裁罰的例子（只有一兩個例子），那這在訴願上是否也可提出違反行政自我拘束原則？

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洪品毅（認證法律人）
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動作
2020-10-01 01:19
行政自我拘束原則來自於平等原則
平等原則要求「等者等之，不等者不等之」，其表現在行政程序法第6條「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」
因此，行政機關行使裁量權時，不得違反過去一貫的行政實務。由於裁量基準屬於內部規定，因此，人民不得主張行政機關違反內部規定，惟當行政規則成為引導行政長期作為之規定，產生一貫的行政實務運作，則人民得以平等原則為規範基礎，主張其平等權遭受侵害而主張權利保護，此稱為「行政規則的外部效力」[1]。
提問「是否須長期為之，始有成立行政自我拘束？」
這個問題的答案，是否定的。原因在於，理由有二︰
行政自我拘束原則是基於平等原則而來，因此，只要人民主張「我這個案件」和「機關先前作成的案件」，在內容上有極高的一致性，就應該做出相同的處分。此時，平等原則的要求，並沒有「長時間反覆施行」為要件。
學理上認為，行政自我拘束原則，亦可以適用在「首次發生」的案件上。有人會疑問說，「明明沒有行政慣例，怎麼可能主張平等原則，怎麼可能要求行政自我拘束？」學者則回應︰「只需要去『想像』機關在未來也會去作成『某某處分』，那麼我雖然是第一案件，我也要像未來那些案件一樣被同等處理。」
此外，仍應留意的是，既然行政自我拘束原則乃本於平等原則，是行政機關便可基於個案之特殊性而為差別待遇，此時即應進入平等權的審查架構[2]。

註腳

  1. 　 陳敏，行政法總論，105年9月，9版，頁561
  2. 　 陳敏，同註1，頁562
行政自我拘束原則 ， 平等原則
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匿名（一般會員） 2020-10-01 03:53:21
謝謝您的解答，收益良多！
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匿名（一般會員） 2023-04-21 23:06:13
可以請問是哪位學者的論著中有提到可以適用在「首次發生」的案件上嗎？因為感覺是少數學說，想研究一番