什麼是褫奪公權？裁判確定當下就發生效力嗎？

刑法的「刑」，可以分成主刑^[1]跟從刑^[2]。主刑的種類對一般人比較耳熟能詳，包括：死刑、無期徒刑、有期徒刑、拘役及罰金^[3]。相較之下，從刑就較少人知道，所以本文會先簡單介紹從刑的修法歷程，再講述從刑的具體內容。

一、從刑的修正

依照2015年以前的舊刑法第34條^[4]，從刑有3種：「褫奪公權」、「沒收」以及「追徵、追繳或抵償」。

隨著法學研究的發展，立法者開始認為「沒收」應該是一種獨立於刑罰及保安處分以外的法律效果，而不適合將其認定為具附屬性的從刑，所以在2015年12月30日修法，將「沒收」及相類似的「追徵、追繳或抵償^[5]」，一併自從刑中刪除，並新增刑法第五章之一「沒收」的章節，因此，現行刑法的從刑就只剩下「褫奪公權」而已。

二、褫奪公權的意思

「褫奪公權」四個字，可以區分成兩個部分。

「褫奪」的意思就是「剝奪」，而「公權」則包括二種情形：「為公務員之資格」及「為公職候選人之資格」^[6]。2005年前的舊法還包含第三種：「行使選舉、罷免、創制、複決四權之資格」^[7]，不過現行法已經將其刪除，因此即使被褫奪公權，還是可以投票。

總結來說，褫奪公權的意思即指：剝奪一個人成為公務員或參選公職的資格。

三、會被宣告褫奪公權的情況（表1）

（一）原則

根據刑法第37條第1、2項^[8]：「宣告死刑或無期徒刑者，宣告褫奪公權終身。」、「宣告一年以上有期徒刑，依犯罪之性質認為有褫奪公權之必要者，宣告一年以上十年以下褫奪公權。」

因此，被告如果是被宣告死刑或無期徒刑這兩種相對比較嚴重的刑，法官依法「必須」對被告宣告褫奪公權^[9]，且褫奪公權期間為「終身」^[10]。

但假若是比較輕微的犯罪，則是按個案判斷，只有在依犯罪性質^[11]有必要時，才會宣告1年以上10年以下的褫奪公權。

另外要注意的是，依刑法規定，如果只是被處「未滿1年的有期徒刑」、「拘役」或「罰金」，因不符合「宣告1年以上有期徒刑」的規定，所以並不會被宣告褫奪公權。

（二）例外

雖然被處「未滿1年的有期徒刑」，原則上不會被宣告褫奪公權，但其他法律也有例外宣告褫奪公權的規定：

1. 犯貪污治罪條例被宣告有期徒刑以上，會被宣告褫奪公權^[12]。例如，行賄公務員，要他做不違背職務的行為^[13]，雖然被宣告不到1年的有期徒刑，仍會被褫奪公權^[14]。
2. 犯公職人員選舉罷免法第5章妨害選舉罷免之處罰、總統副總統選舉罷免法第5章妨害選舉罷免之處罰，或刑法分則第6章妨害投票罪，而被宣告有期徒刑以上，會被宣告褫奪公權^[15]。例如，意圖使特定候選人當選而虛偽遷徙戶籍以取得投票權^[16]，即使只被判3個月的有期徒刑，也會被褫奪公權^[17]。
3. 犯公民投票法第5章之罪，宣告有期徒刑以上，併宣告褫奪公權^[18]。例如，投票時撕毀他人的選票^[19]，被判2個月有期徒刑，會併褫奪公權^[20]。

表1：宣告褫奪公權的原則與例外

法律 刑罰	刑法	其他法律規定 （如：貪污治罪條例、公職人員選舉罷免法等）
死刑	應宣告褫奪公權終身	應宣告褫奪公權
無期徒刑	應宣告褫奪公權終身	應宣告褫奪公權
1年以上有期徒刑	依犯罪之性質認為有褫奪公權的必要，得宣告褫奪公權1年至10年	應宣告褫奪公權
未滿1年有期徒刑	X	應宣告褫奪公權
拘役	X	X
罰金	X	X

四、何時會宣告褫奪公權？褫奪公權何時生效？

（一）裁判時一併宣告褫奪公權

褫奪公權既然是刑的一種，就必須在「裁判時」一併宣告^[21]，並記載在判決主文^[22]。例如，A犯殺人罪，處死刑，則法官在宣告A處死刑時，也要同時宣告A褫奪公權終身，所以判決主文會記載「A犯殺人罪，處死刑，褫奪公權終身」^[23]。

法院不能先單獨宣告A處死刑後，過幾天才突然想起要再補一個宣告A褫奪公權的判決，這樣會有判決違背法令的問題，必須透過上訴來處理^[24]。

（二）褫奪公權生效的時間

在判決確定之前，只要當事人有救濟，裁判主文都有可能變動，所以，褫奪公權是在「裁判確定時」發生效力^[25]。但假設B被宣告有期徒刑4年、褫奪公權2年，裁判確定後B入監服刑，難道在B服完4年有期徒刑前，褫奪公權的效力就先屆期了嗎？

雖然褫奪公權是在「裁判確定時」發生效力，所以理論上B因為裁判確定而服刑，則褫奪公權也應該是在此時生效，但問題是，B既然還在監獄中，則通常情況下是無法出來擔任公務員或參選的，如果褫奪公權在B尚未出獄前就先屆期，褫奪公權的宣告將會喪失意義，因此，為了避免此種情況發生，在「非褫奪公權終身」的情況下，褫奪公權的期間是自「主刑執行完畢」或「赦免之日」起算^[26]。

回到前述例子，B被判處4年有期徒刑，服刑期滿後出獄，則褫奪公權的期間會自B出獄後再往後算2年，以免達不到褫奪公權的法律效果（見圖1）。

五、少年犯罪可以宣告褫奪公權嗎？

不可以！因為少年事件處理法^[27]有明文規定對於12歲以上未滿18歲的少年^[28]，不得宣告褫奪公權。

六、被宣告數個褫奪公權時，應以哪一個為準？

依刑法第51條第8款規定^[29]，有數個褫奪公權時，只會就「最長期間」的來執行，不會加總計算。所以假設C涉犯3個罪，各罪分別被宣告褫奪公權1、3、5年，那麼實際執行時也只會執行最長的5年。

七、宣告緩刑會不會影響褫奪公權的效力？

依刑法第74條第5項^[30]規定，褫奪公權並不會因為緩刑的宣告而受影響。換句話說，緩刑只是用來替代「主刑」的執行，所以即便不用坐牢，褫奪公權還是會依法執行；且既然不用坐牢，則褫奪公權的起算時點就是「裁判確定時」^[31]（見表2）。

表2：主刑、從刑與緩刑的排列組合

編號	判決主文	白話意思
1	D犯罪，處有期徒刑1年。	D要坐牢1年。
2	D犯罪，處有期徒刑1年。褫奪公權2年。	D要坐牢1年，出獄後再往後計算2年褫奪公權期間。
3	D犯罪，處有期徒刑1年。緩刑2年[32]。	D本來應該要坐牢1年，但先不用坐牢，改成2年觀察期[33]。
4	D犯罪，處有期徒刑1年。緩刑2年。褫奪公權2年。	D本來應該要坐牢1年，但先不用坐牢，改成2年觀察期；至於褫奪公權仍會執行，並從裁判確定時開始算2年。